在这里，读懂乡村中国留行草

在成都村政学院举办的乡村振兴对话新乡贤活动上，贵阳市农村带头人示范培训班学员们和嘉宾现场互动，气氛热烈。

蓉本报记者张艳玲文/图

2018年11月10日，伴着初冬淡淡的寒意，挂牌成立五周年的成都村政学院，在世界遗产地都江堰隆重举办第六届村政论坛，来自农业农村部、中央党校（国家行政学圆叶八宝院）、华中师范大学中国农研院、安徽小岗干部学院、香港金融管理学院等单位的有关领导和专家学者，中组部师资班、农村党员骨干班学员代表、以及有关省区市基层干部和产业带头人等200余人齐聚都江堰，共同为纪念中国农村改革四十年，围绕“乡村振兴”这一时代命题，从深化改革、培训人才与振兴产业三大热门话题进行深入交流。从培训到咨政，从交流到论坛，成都村政学院进行跨越式的创新。

成立五周年的成都村政学院经历了怎样的成长历程？位于西部小城的“村官学校”有着怎样大大的梦想？记者进行了采访。

锤炼能力的学堂

目前全国约有60余万个行政村，村（社区）干部超过120万人。仅成都市就有2745个行政村（涉农社区）、687个社区，有村（社区）干部1.5万人。他们在农村基层承担了大量工作，但此前，却没有专门针对这一群体的培训机构。成都村政学院是全国首个面向村官群体的培训学校。

2013年11月11日，经成都市委组织部批准，成都村政学院正式成立，挂牌中共都江堰市委党校。而这也是全国首个以提升基层干部队伍素质，探索农村基层社会建设规律为目标，以“村治”为主要培训内容，面向全国乡镇、村（社区）党员干部、大学生村官，进行专业化、针对性培训的学院。

在长期关注成都村政学院的成都市委党校刘益飞教授看来，全国首个村政学院会在都江堰诞生，是水到渠成的结果。自2锦朱蕉003年都江堰就成为成都市统筹城乡发展5个试点区（市）县之一，率先探索美丽新村建设与城乡融合关系以来，当地不断深化农村改革的探索与实践，为都江堰市委党校长期跟踪调研农村问题提供视觉看点与探讨平台。

2005年成都成为国务院统筹城乡配套综合改革试验区，都江堰作为先行试点区，利用中央“农村土地增减挂钩占补平衡”政策，开始试点“拆小院、并大院”农民适度集中居住的美丽新村建设；2008年初都江堰市柳街镇鹤鸣村成为全国农村产权改革第一村，按照“确权颁证、还权赋能”思路，在产权明晰基础上，利用土地综合整治解决了农村发展两大难题：农村基础设施与农民居住条件差、农村公共服务水平低。2017年，都江堰市被财政部定为四川省唯一田园综合体模式试点区（市）县，成为了首批15个国家级田园综合体试点区域之一。

接地气的培训

“集体经济怎么发展？”“如何引导村里党员带头干事创业？”“村里的蔬菜水果产业怎么开拓市场？”“成立合作社需要哪些手续？”在今年成都村政学院的中央组织部和农业农村部联合举办的“农村党员骨干脱贫攻坚培训班”上，来自全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的128多名贫困村党员骨干们向经验交流老师山西省汾阳市贾家庄村党委书记邢万里、河南省郑州市中牟县姚家镇西村岗村党支部书记、春峰果蔬专业合作社理事长李峰、四川省宜宾市珙县上罗镇副镇长、代家村党支部书记史进洪等提问，希望能得到最好的答案和方法热烈。

“我们很希望能够出来开阔眼界，把其他地方的先进经验学回去。”下课后，福建省宁德市古田县鹤塘镇程际村党支部委员余海燕继续向老师请教，合作社要变更公司有哪些流程？怎么操作？

中江县合兴乡渠弯村党支部书记胡永祥说：“农村工作非常实际具体，遇到的问题觉得很复杂，不知道怎么办，结果在另外一个村早已解决，但我们没有机会了解。所以出来学习希望与更多同类交流，互相学习、互相借鉴，解决实际问题。”

村政学院一开始就走“专科、特色、开放、合力”的办学路子，中华瓦韦结合成都市区域性改革实践经验以及历史文化积淀整灰莲蒿体开发了党性教育、新型城镇化、新农村建设、基层治理和应急管理五大特色课程，形成“专科”培训优势，这些极接地气的内容受到各地基层一线干部的欢迎。

现在，全国有许多村、社区的干部们在工作中有什么疑问，往往会自然而然地登入村政学院同学群，和大家一起讨论、商量。大家在商讨时，都会不自觉地把村政学院说成“我们的学校”。

在国家行政学院社会与文化学部副主任马庆钰教授看来，这种学员“不自觉”间流露出的情感，正是村政学院短短五年里吸引全国各地村干部前来充电的原因之一。

成都村政学院创办五年，先后承担了中组部、农业农村部主办的“农村党员骨干脱贫攻坚培训班”等示范班十余期、承接了全国28个省（区、市）各类“三农”问题培训班635期，47204人次、承接了国外党际友好交流团、国内考察学习团多批次的工作访问，形成了“村政”培训品牌效应，得到了各级领导的高度肯定，取得了良好的成效。2015年成都村政学院入选中组部首批全国党员干部教育十大示范基地。2017年获批四川省委农工委“乡村振兴研究和人才培训示范基地”。2018年获批国家行政学院“乡村振兴都江堰市教学研究和实践基地”。

乡村发展的智库

五年来学院专注研究乡村，通过发放调查问卷、访谈、走村入户等方式已形成了“万村调查”、“百镇调研”、“土地改革”、“专题跟踪”等四个板块近38000份数据库；建立了“乡村党建与乡村治理”、“农村公共服务与社会管理”、“产权制度改革与土地流转”、“农业新型经营体系与产业发展”等四大调研库。

有问题找成都村政学院课题组已成为不少地方的“杀手锏”。江西余江县是中央“三块地”改革宅基地试点县，遇到的最大难点就是如何确认集体经济组织成员。2015年6月成都村政学院邓蓉教授课题组一行到余江，跑了5个乡镇、9个村，在国土局、乡镇开了6场交流讨论会，给116个行政村300余名两委干部上了课。为余江县成为中央改革先进试点县奠定了基础。2015年3月，郫都区被中央确定为“三块地”改革33个县集体经营性建设用地入市试点，是四川省两大改革试点区之一，6月郫都区相关牵头部门出台了改革具体实施细则，但在操作层面中遇到的最大难题是集体建设用地入市主体缺失，7月郫都区国土局相关领导联系成都村政学院，希望能有一个会商，来解决入市主体问题。最后还是成都村政学院与邓蓉教授课题组为郫都区集体建设用地入市主体提供了多种载体方案。

从都江堰沃土中生长起来的村政学院，不断反哺着这片土地。一批批从村政学院走出的村官，结合所学，开启新的基层治理探索。

都江堰市灌口街道柳河社区开创“三网联心”，“三级议事”、“四方共管”等形式，发挥社会组织在城市社区基层治理中的作用，进一步为基层治理探索出一条路径。向峨乡及棋盘村通过农村新型社区“产居一体”的基层治理模式，成功转型为“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。中兴镇九龙社区通过村规民约较好地处理了国家与集体、集体与个人邻里纠纷与遗留问题等关系，初步形成了“有事找法，有问题说理”的规矩氛围，成为了构建和谐社区的示范……

一个个基层生动的创新实践，又为村政学院的教学培训提供了充足的养料。成都村政学院已经不仅定位于“村官学校”，而是成为国家“村政”智库。