用改革思维推进城镇化0小果白刺

用改革思维推进城镇化

湖北农业信息网讯:今年政府工作报告中对于“城镇化”的最新提法是“推进新型城镇化取得新突破”。“新型城镇化”在今年的“两会”上又一次成为热点话题。围绕“新常态下要用改革的思维推进解决新型城镇化”，代表委员各抒己见。　　从土地城镇化向人口城镇化转变

“政府工作报告提出，要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。”全国政协委员梅兴保认为，这意味着新型城镇化正在从土地城镇化向人口城镇化转变。”

人们习惯用城镇化率来表达城镇化的程度。据统计，我国城镇化率已由2013年的53.7%提高到目前的54.8%。不过，在全国政协委员迟福林看来，这只是一个衡量城镇化程度的指标，未来城镇化的核心是从规模城镇化向人口城镇化转变。

“人的城镇化是方向和目标，如果没形成人口城镇化的大格局，城镇化就是空谈。”迟福林表示，“十三五”期间我国应加大以户籍制度为重点的制度创新，使人口城镇化率以较快速度提升。“如果到2020年我国人口城镇化率仍达不到2012年世界人口城镇化率的平均水平，就难以证明城镇化转型升级是成功的。”

对此，全国人大代表蔡继明表示：“主动适应新常态，推进以农业转移人口市民化为核心的新型城镇化，应该成为经济发展的主导战略。”

全国政协委员罗康瑞表示，中国新型城镇化的核心是人的城市化，本质上是从传统的以“土地城镇化”为主导转向更多注重“人口城镇化”，让数以亿计、主要来自农村的流动人口在城市里获得均等化的公共服务，实现家庭式、永久性迁移，最终完全市民化。

全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻对此进行了多年调研。他认为，目前城镇化进程中，面临就业保障不稳定、公共服务缺钱、农地改革滞后、安居梦想难圆、过客心态严重等5个难题。针对这些难题，他提出了“二维路径”的概念，即一方面要让一部分有稳定工作和稳定住房的人，在自愿的基础上落户城市。另一方面对大量不能落户和不想落户的外来人口，要为他们提供公共服务。

从产业带动建设到就近城镇化发展

全国政协委员高玮认为，只有实现“人的城镇化”，才有助于化解城乡二元体制以及城市内部二元体制的矛盾，有效拉动消费需求，带动相关产业发展，推动农业现代化进程和实现工业化。这样一来，对新型城镇化规划也提出了要求——规划启动时就要考虑产业布局和发展。

全国人大代表杨宜新表示，城镇化不等于“离乡背土”，而是要让农民可以享有与城市居民同等的公共服务和生活状态。他介绍，山东省德州市近年来探索新型农村社区和农村产业园区“两区同建”，实现了农村社区居民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”，有效解决了城镇发展过程中遇到的土地瓶颈问题，一定程度上形成了农民居住条件改善与农村经济长远发展双赢的局面。

因此，人口城镇化需要加快发展服务业。迟福林认为，进入发展型新阶段，人们对城镇的就业、安居、生活品质等需求全面快速增长，对城镇化的需求和期望将发生历史性变化。

从城乡统筹布局到“多规合一”管理

“很多乡村，独家独户的房子盖得都很漂亮。但公共卫生、垃圾处理存在很大问题，水电等基础设施隐患不断。”梅兴保委员表示，我国城镇化率虽然超过了50%，城市的发展速度要快过农村，但公共服务均等化仍然任重道远，“瘸腿”现象严重。

全国人大代表何健表示，新型城镇化最重要的就是城乡统筹。“以前我们出现的最大问题是过度重视城市，造成农村的空心化，城乡没有统筹起来。”据他介绍，在新的规划理念下，四川省现在已经采取很多措施促进新型城镇化发展，比如新型农业的发展等。“大力促进三农发展，新型城镇化才能健康。”

“我国目前各项空间规划体系‘条块分割’现象严重，而新型城镇化是一个复杂的系统问题，涉及户籍、土地、财政体制等一系列重要问题。”李钺锋委员提出，在新型城镇化建设中，必须加强顶层设计，建立完善统一的空间规划管理制度。

致公党中央在今年的一份提案中指出，我国现行的各种规划类型众多，涉及空间资源利用的规划包括国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等，在同一空间存在较大差异甚至相互矛盾。致公党中央在调研中发现，规划的不协调、不衔接、不统一已严重削弱了规划的科学性和权威性，甚至造成空间管理无序、土地资源浪费、环境保护失控等问题。此外，规划职能边界模糊，内容交叉重叠，也造成部门职责难以厘清。

对此，致公党中央提出，必须加强顶层设计，建立完善统一的空间规划管理制度。应以土地规划和城乡规划的技术协调为抓手，出台统一的国家用地分类标准规范，并明确基础数据底板、编制时间与期限、用地规模与布局、规划实施时序等方面的衔接方案，保证用地布局的城乡全覆盖和同一块用地空间属性的唯一性。

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