农地种树我们将无处乘凉小齿堇菜

农地种树，我们将无处“乘凉”

瞿长福

农地上种树周期长，市场也未必总如想象得那样好。前些年苗木花卉行情走高，导致了一些人一哄而上，但随着市场的饱和，这种状况未必持久。

按照谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食战略，我国的水稻面积要大体稳定在4.5亿亩以上、小麦3.4亿亩以上、玉米5.45亿亩以上。我国耕地面积约20.3077亿亩，已经应种尽种。因此，在守住18亿亩耕地红线的前提下，守住粮食播种面积16亿亩以上、谷物播种面积14亿亩，已是我们的底线。

在一些农区采访，发现许多农地变成了苗木基地，有时候车窗外长达一二十里的农地上都是或高或矮、或疏或密的各色林木。有的县区动辄十万亩、二十万亩农地变林地，以此打造特色支柱产业。

农地上种树，历来是严格禁止的，《中华人民共和国土地管理法》和《农村土地承包法》都有明确规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。但现在，这种行为不仅未根本制止，反而在一些地方愈演愈烈。为什么会这样？

回答这一问题，可以从农地种树的几波风浪谈起。上世纪90年代中后期，我国粮食生产连年快速增长，形成短暂的丰年有余，一些地方出现卖粮难，导致部分地区农户在承包地上种树。进入21世纪，在发展高效经济作物促进农民增收的带动下，一些地方出现动员甚至强迫农民不种粮食改种花卉苗木的现象。最近一波农地种树，就是在土地流转的推动下，一些地方通过土地流转规模化种植苗木。

从这几次农地种树的起伏可以看出，农地上种树的直接原因是钱惹的祸。种一亩粮食的收入与种一亩苗木的收入孰大孰小，人人都看得出来。前几年经营城市之风盛行的时候，一亩苗木收入可以达到几十万。但透过钱的因素再看，造成农地种树的另一个原因，在于政府部门看得见的手没有发挥好作用。

第一波农地种树，政府部门没有解决好卖粮难，形成反推作用；第二波，有些地方片面理解高效作物与粮食作物的关系，推动了农地种树的发展；最近这一波，把土地流转简单化，有些地方只追求流转进度和流转规模，或者热衷于引进大公司流转，至于流转之后做什么、种什么，不监管、不过问。

因此，解决农地上种树，种树人和有关部门先要算好两笔账。第一笔账，要算经济账。农地上种树周期长，市场也未必总如想象得那样好。前些年因为城镇化的浪潮和楼堂馆所的需求，苗木花卉行情走高，导致了一些人一哄而上，但随着市场的饱和，这种状况未必持久。

第二笔账，也是更重要的，要算政治账、算法律账。农地上种树是违背法律的，我国的耕地数量不允许在农地上种树。从粮食需求增长来看，未来一段时期，我国每年新增人口700万左右，新增城镇人口1000多万，这样全国每年大体增加粮食需求200亿斤、肉类80万吨。以此估计，到2020年，粮食需求总量大约在1.4万亿斤，按照目前1.2万亿斤的产量基数，要保持年度产需基本平衡，每年至少要增产粮食300亿斤。

按照谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食战略，我国的水稻面积要大体稳定在4.5亿亩以上、小麦3.4亿亩以上、玉米5.45亿亩。我国耕地面积约20.3077亿亩，已经应种尽种，而且每年因工业化、城镇化等刚性用地要减少600万亩以上耕地。因此，在守住18亿亩耕地红线的前提下，守住粮食播种面积16亿亩以上、谷物播种面积14亿亩，已是我们的底线。

所以，算好这两笔账，将使我们认清保护农地的重要性与紧迫性，让我们的行为变得更加理性和负有责任。粮食安全是国家安全的基础。粮食安全了，我们才能大树底下好乘凉。农地种树将使我们无处乘凉。

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